遵照市、区关于集中建设区外（“198”区域）现状低效建设用 地减量化工作要求，为进一步加快推进工业区集中建设区外现状工 业用地减量化工作，优化城乡建设用地布局，提高土地节约集约利 用水平，促进园区产业转型升级，根据市、区相关法规政策，制定 本实施方案。

　　一、指导思想 全面实施土地资源管理“总量锁定、增量递减、存量优化、流 量增效、质量提高”基本策略，以土地综合整治为平台，以城乡建 设用地增减挂钩政策为主要工具，严格落实空间规划管制，着力推 进集中建设区外现状工业用地减量化，重点实施生态修复和整理复 垦，促进经济转型升级和城乡一体化发展。 二、目标任务 （一）基本情况：工业区“198”区域现状建设用地 668 公顷， 其中工业用地 206 公顷（市统计 233 公顷）、宅基地 330 公顷、其他 用地 105 公顷。工业用地中，划拨土地 12.4 公顷、出让土地 50.8 公顷、集体土地 56.3 公顷、无证土地（违法用地）86.4 公顷（详 见附表一）。 （二）目标任务：区政府下达的嘉定工业区减量化任务为：至 2020 年，“198”区域工业用地减量化规模不少于 155 公顷；其中： 2014 年已减量 12 公顷，2015 年不少于 15 公顷,2016 年不少于 13 公顷。 嘉定工业区减量化的目标为：通过三年的时间（2015-2017 年）， 完成“198”区域工业用地中违法用地、集体土地和低效劣势企业用 地的减量。

　　三、基本原则 推进工业区“198”区域工业用地减量化工作，遵循以下基本原 则： （一）统筹规划原则。通过编制工业区郊野单元规划，落实规 划空间引导和实施政策保障，统筹农村地区土地利用和空间布局， 整合各类涉农规划，明确“198”区域工业用地减量化区域，落实减 量化任务，统筹开展“198”区域工业用地减量与 104 工业区块发展、 195 工业区用地转型之间的联动管理。 （二）平衡利用原则。在符合规划和用途管制的前提下，通过 市、区、镇转移支付和用地安置、物业安置、过渡期补助等途径， 实现低效工业用地减量与集体经济组织收益增加相挂钩，为实现 “198”区域工业用地减量化的村集体经济组织经营性资产的保值增 值建立长效稳定的收益机制。 （三）协同推进原则。通过土地综合整治平台，汇聚农业发展、 产业结构调整、镇村建设、水利建设、农村扶贫等相关领域的政策 和资金，提高公共服务水平，促进农村地区发展提质增效。 （四）分类实施原则。根据减量化工作推进的难易程度，首先 对违法用地进行减量，其次对集体土地进行减量；集体土地中，首 先对村集体和子公司所属用地减量，其次对其他企业所属用地减量； 同时，综合考虑与减量地块所属企业的协商情况，先易后难有序稳 步推进减量工作。 四、工作方法 工业区“198”区域工业用地减量化工作是一项综合性系统性工 程，在推进中应按照循序渐进，有重点、分步骤，由点到面逐步开 展，做到拆除一块、复垦一块，验收确认一块。 （一）结合总体安排分步推进。工业区计划用三年的时间，对 “198”区域工业用地中违法用地、集体土地和低效劣势企业用地进

　　行减量。2015 年重点推进陆渡、草庵、娄东和白墙村，2016 年重点 推进灯塔、雨化、黎明、三里和泾河村，2017 年重点推进竹桥、娄 塘、赵厅、现龙和虬桥村。未纳入年度减量计划的村，对符合减量 要求、具备拆除复垦条件的地块，可提前申请减量化立项。

　　（二）结合“两违”查处有序推进。工业区“198”区域工业用 地中，违法用地占 42%；集体土地占 27%，集体土地上违章建筑规模 占总建筑面积的三成（以房产证和第三方评估为准）。以“两违”整 治为切入点，通过“拆违”来推动减量化的实施。

　　（三）结合产业、环保和安监等统筹推进。按照产业升级、环 境保护、安全生产、能耗控制等方面的综合要求，梳理确定拟保留 企业的正面清单，凡未列入正面清单的企业及地块，一律纳入减量 化工作范围（详见附表二）。

　　五、工作要求 （一）对违法用地的减量化要求：参照拆除违法建筑的相关规 定，各村自行对违法用地企业和地块进行减量。工业区根据拆除违 法建筑的面积规模，按照 200-300 元/平方米的标准，对减量化的村 集体予以奖励。 （二）对集体土地的减量化要求：1、村集体和子公司所属土 地：一是即日起停止所有集体土地及房屋的再租赁行为；二是梳理 所有集体土地及房屋的租赁合同，期满的责令退出；即将期满的不 得续签，待期满后责令退出；合同余期较长的，按照减量化计划终 止租赁合同并责令退出。2、其他企业所属土地：参照土地征收要求， 进行减量。3、集体土地上的违章建筑：参照违章建筑拆除要求执行 减量。 （三）对其他低效劣势企业用地的要求：该部分企业主要为未 列入正面清单的，用地以出让和划拨方式取得土地的。1、限期整改， 使之符合园区产业、环保、安监和能耗等要求；2、对不予整改或整

　　改后不能符合要求的，工业区将参照土地征收要求，逐一进行减量。 六、保障措施 （一）组织保障 成立嘉定工业区建设用地减量化和郊野单元规划工作推进领导

　　小组，指导工作推进（详见附件）。其主要分工如下： 1、工业区减量化办。全面负责实施推进工业区减量化工作，制

　　订工业区减量化工作计划、协调减量化工作推进中的重大事项，对 接区级部门，负责各项配套政策和补偿标准的落实。

　　2、各村。具体负责各自村减量化工作的计划申报和实施，具体 包括减量化地块现状清查、企业协调、房屋拆除、土地整治和复垦 等工作。

　　3、规划建设部。负责减量化规划的组织编制和上报审批工作（规 划管理科）；负责减量化地块土地整治申请报送和组织验收工作（土 地所）；负责减量化地块中有证土地上企业的资产评估组织和土地征 收成本结算（综合管理科）。

　　4、经济运营部。负责减量化工作的村集体经济和子公司的资产 核算和后期保障措施的落实。

　　5、招商及其他部门。招商部门协助做好减量化工作中涉及企业 征收的沟通协调工作；其他部门负责做好涉及减量化工作的未尽事 宜。

　　（二）政策保障 1、共建共享标准厂房。工业区计划拿出 20000 平方米的标准厂 房，作为补偿减量化工作减损的村集体厂房使用。通过共同招商、 共同管理的方式，厂房取得的租金收益由村集体统筹支配。 2、投资入股园区开发。鼓励村集体经济以投资入股的方式，参 与园区（含出口加工区）开发和项目建设，按照股本比例，分享发 展成果和收益。

　　3、投资持有经营性物业。引导村集体经济以多种方式投资和持 有经营性物业。结合朱桥新市镇改造和动迁安置基地建设，引导鼓 励村集体经济购买区属企业和工业区持有的物业，包括土地和商业 用房等，以增加财产性收益。

　　4、财政转移支付托底。因减量化对村集体经济租金、税收等造 成减损的部分，由工业区通过财政转移支付方式予以补偿。该政策 仅作为过渡性、保障性的政策使用。

　　（三）资金保障 根据嘉府办发〔2014〕38 号文关于减量化资金奖励的实施办法， 工业区建立减量化财政专用账户：减量化项目立项批复后，工业区 按区规土局确认的减量化面积，按 40 万/亩预拨给相关村，作为收 购双指标的预付款；市级专项补贴资金 10 万/亩，全额拨付给各村。 各村减量化项目经区规土局验收确认后，工业区按区规土局确认的 新增建设用地指标及耕地占补平衡指标，对市级专项补贴资金 10 万/亩，全额拨付个各村，对完成年度减量化任务的村，由工业区减 量化办，报工业区减量化领导小组审定后，视情况再拨付给相关村 第二轮减量化奖励资金（不超过 40 万/亩）。

　　附件：关于成立嘉定工业区建设用地减量化和郊野单元规划工 作推进领导小组及其办公室组成人员的通知

　　附表一：嘉定工业区“198”区域工业用地情况梳理汇总表 附表二：嘉定工业区“198”区域保留企业明细

　　上海嘉定工业区管理委员会 2015 年 3 月 3 日

　　关于成立嘉定工业区建设用地减量化和郊野单元 规划工作推进领导小组及其办公室组成人员的通知

　　各村委、企事业单位、机关各部门： 经嘉定工业区党工委、管委会研究决定，成立“嘉定工业区建

　　设用地减量化和郊野单元规划工作推进领导小组”。嘉定工业区建设 用地减量化和郊野单元规划工作推进领导小组（以下简称“领导小 组”）由下列成员组成：

　　组 长：郁建华（党工委书记、管委会常务副主任、集团公司 董事长）

　　副组长：雷文龙（党工委副书记、管委会副主任、集团公司总 经理）

　　谈亚芬（党工委副书记） 丁根龙（管委会副主任） 王方文（管委会副主任） 沈 杰（管委会副主任） 赵 烨（管委会副主任） 冯 根（管委会副主任） 成 员：朱 敏（党工委委员、纪工委书记） 朱敏琦（党工委委员、武装部部长） 张 敏（党工委委员、管委会社会发展部部长） 尹小兴（党工委委员） 周 红（管委会经济运营部部长） 陈 剑（管委会地区工作部部长） 印忠明（管委会规划建设部部长） 李霞芳（集团公司财务部部长） 钱晓龙（副调研员、联勤和城市网格化综合管理中心主任） 领导小组下设办公室，由下列人员组成： 主 任：冯 根（管委会副主任）

　　副主任：印忠明（管委会规划建设部部长） 周 红（管委会经济运营部部长）

　　成员（按姓氏笔画为序）： 刁品昌（宣传科科长） 王江龙（综治办副主任） 邓德龙（政企办副主任） 汤海平（娄塘派出所所长） 孙风云（信访办主任） 朱益明（叶城工商所所长） 李名禾（规划管理科副科长） 沈建其（农村农业办公室主任） 谷 创（叶城派出所所长） 高 峰（土地所所长） 周解明（规划建设部综合管理科科长） 张 伟（联勤和城市网格化综合管理中心常务副主任） 陈 东（工业区城管中队队长） 赵伟菁（司法所所长） 黄世沂（财政所所长） 陈育兴（水务所副所长） 徐忠华（工业区房管办副主任） 徐 展（安监所副所长） 楼豪斌（投资服务中心办证办照科副科长） 各村党政负责人

　　嘉定工业区建设用地减量化和郊野单元规划工作推进办公室 （简称工业区减量化办）设在工业区土地所，主任由印忠明同志兼 任，副主任由高峰、李名禾同志兼任。

　　若今后上述岗位的人员有变动，由其接任人自然替补。 特此通知。

　　######上海嘉定工业区工作委员会 上海嘉定工业区管理委员会 2015 年 3 月 3 日

　　嘉定工业区“198”区域工业用地情况梳理汇表

　　划拨 出让 集体 土地 土地 使用

　　嘉定工业区“198”区域保留企业明细

　　4 鸥哈希化学工业（上海）有限公司 23.3

　　15 上海科曼车辆部件系统股份有限公司 27.0

　　17 上海嘉宇水利建设工程有限公司

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